BOPA en beleidsvrijheid college
De beoordelingsregels voor een BOPA staan in artikel 8.0a, tweede lid Bkl. De omgevingsvergunning wordt alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Het criterium ETFAL is een open norm waarbij een ruime mate van beleidsvrijheid geldt voor gemeenten. Dit geldt zowel voor regels vanuit een ruimtelijk perspectief als ook voor regels op het gebied van milieu.
Bij deze norm is qua abstractheid beoogd om aan te sluiten bij het criterium van ‘een goede ruimtelijke ordening’ onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro), zie kamerstukken II, 2013-2014, 33 962, p. 463-465. Het verlenen van een BOPA is geen verplichting, het is een bevoegdheid van het college.
In een uitspraak van de Rechtbank Limburg van 20 mei 2025, ROE 24/3602 in r.o. 6.1 staat het volgende:
“Het bestuursorgaan komt bij de beslissing om al dan niet toepassing te geven aan de hem toegekende bevoegdheid om in afwijking van het omgevingsplan een omgevingsvergunning te verlenen, beleidsruimte toe en het moet de betrokken belangen afwegen. De bestuursrechter oordeelt daarom niet zelf of verlening van de omgevingsvergunning in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De bestuursrechter beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit in overeenstemming is met het recht, of het voldoende is gemotiveerd en of de nadelige gevolgen van het besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met de verlening van de omgevingsvergunning te dienen doelen.”
